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審計的劃分

審計按照主體可劃分為
政府審計(國家審計機關(guān))
國家審計機關(guān)是指代表國家依法行使審計監督權的行政機關(guān)，包括國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府的審計機關(guān)。它具有憲法賦予的獨立性和權威性。
國家審計機關(guān)的種類(lèi)
國家審計機關(guān)主要有以下兩種：
1．中央國家審計機關(guān)。審計署是最高國家審計機關(guān)，它按照統一領(lǐng)導、分級負責的原則組織和領(lǐng)導全國的審計工作。
2．地方國家審計機關(guān)。地方各級審計機關(guān)對上一級審計機關(guān)和本級人民政府負責并報告工作，審計業(yè)務(wù)以上級審計機關(guān)領(lǐng)導為主。
國家審計機關(guān)的基本任務(wù)
根據《審計法》規定，各級審計機關(guān)對國務(wù)院各部門(mén)和地方各級人民政府及其各部門(mén)的財政收支，國有金融機構和企事業(yè)組織　的財務(wù)收支，以及其他應進(jìn)行審計的財政、財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性依法進(jìn)行審計監督。
國家審計機關(guān)的設置
國家審計機關(guān)是代表政府行使審計監督權的行政機關(guān)，它具有法律賦予的獨立性和權威性。
各國國家審計機關(guān)在整個(gè)國家機構中的組織地位主要有以下幾種體制：
（1）立法體制；
（2）司法體制；
（3）行政體制；
（4）財政體制；
（5）獨立體制。
審計機關(guān)分為國務(wù)院和地方兩級。
國務(wù)院設審計署，是中華人民共和國的最高國家審計機關(guān)，在國務(wù)院總理領(lǐng)導下，依法組織領(lǐng)導全國的審計工作，對國務(wù)院各部門(mén)和地方各級政府的財政收支、對國家的財政金融機構和企事業(yè)組織的財務(wù)收支進(jìn)行審計監督。審計署對國務(wù)院負責，向其報告工作。
縣級以上各級人民政府設立審計機關(guān)，分別在省長(cháng)、自治區主席、市長(cháng)、縣長(cháng)、區長(cháng)和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導下，組織領(lǐng)導本行政區的工作，負責本級審計機關(guān)范圍內的審計事項，對上級審汁機關(guān)和本級人民政府負責　并報告工作。
審計署設置派出機構，對重點(diǎn)地區和部門(mén)實(shí)行審計監督。
國家審計機關(guān)的職責
1、審計機關(guān)對本級各部門(mén)（含直屬單位）和下級政府預算的執行情況和決算以及其他財政收支情況，進(jìn)行審計監督。
2、審計署在國務(wù)院總理領(lǐng)導下，對中央預算執行情況和其他財政收支情況進(jìn)行審計監督，向國務(wù)院總理提出審計結果報告。
地方各級審計機關(guān)分別在省長(cháng)、自治區主席、市長(cháng)、州長(cháng)等領(lǐng)導下，對本級預算執行情況和其他財政收支情況進(jìn)行審計監督，向本級人民政府和上一級審計機關(guān)提出審計結果報告。
3、審計署對中央銀行的財務(wù)收支，進(jìn)行審計監督。審計機關(guān)對國有金融機構的資產(chǎn)、負債、損益，進(jìn)行審計監督。
4、審計機關(guān)對國家的事業(yè)組織和使用財政資金的其他事業(yè)組織的財務(wù)收支，進(jìn)行審計監督。
5、審計機關(guān)對國有企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益，進(jìn)行審計監督。
6、對國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)、金融機構的審計監督，由國務(wù)院規定。
7、審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，進(jìn)行審計監督。
8、審計機關(guān)對政府部門(mén)管理的和其他單位受政府委托管理的社會(huì )保障基金、社會(huì )捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支，進(jìn)行審計監督。
9、審計機關(guān)對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務(wù)收支，進(jìn)行審計監督。
10、審計機關(guān)按照國家有關(guān)規定，對國家機關(guān)和依法屬于審計機關(guān)審計監督對象的其他單位的主要負責人人，在任職期間對本地區、本部門(mén)或者本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)應負經(jīng)濟責任的履行情況，進(jìn)行審計監督。
11、除《審計法》規定的審計事項外，審計機關(guān)對其他法律、行政法規規定應當由審計機關(guān)進(jìn)行審計的事項，依照《審計法》和有關(guān)法律、行政法規的規定進(jìn)行審計監督。
12、審計機關(guān)有權對與國家財政收支有關(guān)的特定事項，向有關(guān)地方、部門(mén)、單位進(jìn)行專(zhuān)項審計調查，并向本級人民政府和上一級審計機關(guān)報告審計調查結果。
13、依法屬于審計機關(guān)審計監督對象的單位，應當按照國家有關(guān)規定建立健全內部審計制度；其內部審計工作應當接受審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導和監督。
14、社會(huì )審計機構審計的單位依法屬于審計機關(guān)審計監督對象的，審計機關(guān)按照國務(wù)院的規定，有權對該社會(huì )審計機構出具的相關(guān)審計報告進(jìn)行核查。
國家審計機關(guān)的服務(wù)職能
1、促進(jìn)被審計單位遵守國家的法律、法規、規章和制度，國家審計機關(guān)對行政事業(yè)單位的財務(wù)收支活動(dòng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計，其實(shí)就是審查被審計單位開(kāi)展各項經(jīng)濟活動(dòng)是否符合國家的法律和各項財政政策，通過(guò)審計，找出被審計單位不遵守財政紀律的方面，并通過(guò)對這些問(wèn)題的處理和處罰來(lái)達到促使被審計單位及時(shí)更正錯誤，以更好地遵守國家的法規。
2、促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值、增值，維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。國家審計機關(guān)對國有企業(yè)、國有資本占控股地位或主導地位的企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益情況的審計，主要是看國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中資產(chǎn)、負債的真實(shí)性以及損益的計算是否符合國家的財政法規和稅法的規定，國有企業(yè)和國有資本占主導地位的股份制企業(yè)，其所有權與經(jīng)營(yíng)權是否相分離。如何監督國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，國有資本的保值增值，防止國有資產(chǎn)的流失呢?《中華人民共和國審計法》賦予了國家審計機關(guān)通過(guò)對國有企業(yè)的審計，可以及時(shí)發(fā)現國有資產(chǎn)流失的情況，并通過(guò)審計手段，依法收回流失的國有資產(chǎn)，促進(jìn)國有企業(yè)及時(shí)更正經(jīng)營(yíng)決策方向，采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值和增值。
3、促進(jìn)被審計單位提高財政資金的使用效益。財政審計是國家審計機關(guān)永恒的主體，對各級人民政府財政收支效益性的審計，主要是審查政府各部門(mén)使用各項財政性的專(zhuān)項資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用，是否將有限的資金使用在刀刃上；財政支出的結構是否優(yōu)化、合理、科學(xué)；財政收入的構成比例是否科學(xué)；財政所投放的項目資金是否達到了投放的預期目標，特別是財政支農資金。政府對“三農”的投入逐年加大，資金總額每年不少于億元，如何監督財政資金撥付的層層渠道和環(huán)節?如何監督財政資金的分配和使用?特別是資金的最終使用是否發(fā)揮了其應有的作用，農民是否從中真正受益，從而改變了農村的面貌。這些都需要各級審計機關(guān)和審計人員，層層把關(guān)，履行好自己的職能，及時(shí)發(fā)現和糾正資金撥付、分配和使用上存在的各項問(wèn)題，當好經(jīng)濟衛士，促進(jìn)資金使用的單位嚴格按國家政策法規辦事，提高財政資金的使用效益。
4、促進(jìn)廉政建設，為地方經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。國家審計機關(guān)根據《中華人民共和國審計法》依法開(kāi)展對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作，可以作為對領(lǐng)導干部權力進(jìn)行有效制約與監督的重要環(huán)節和機制，已經(jīng)成為加強黨風(fēng)廉政建設和從源頭上治理腐敗的重要措施，對于加強對領(lǐng)導干部的監督管理，促進(jìn)其認真履行職責具有重大意義。領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價(jià)體系的設計和制定應該以科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理論為指導，評價(jià)某一位領(lǐng)導干部在任職期內是否能夠正確地、科學(xué)地、很好地履行了自已的職責，既要看任職期內本區域的經(jīng)濟發(fā)展的成果，又要看本區域內社會(huì )的進(jìn)步；既要看本區域內城市的變化，又要看本區域內農村的發(fā)展；既要看本區域內硬環(huán)境的加強，又要看本區域內軟環(huán)境的建設；既要看本區域內經(jīng)濟的總量，又要看本區域內百姓的實(shí)惠；既要看本區域內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果，又要看本區域內黨的建設情況。通過(guò)建立科學(xué)的領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價(jià)體系，從側面積極引導領(lǐng)導干部正確地、科學(xué)地、履行自已的職責，從而促進(jìn)廉政體系的建設，促進(jìn)社會(huì )和經(jīng)濟的全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展。
加強國家審計機關(guān)的保密工作
一、提高保密意識是加強保密工作的基礎
要使保密工作落實(shí)到位，首要問(wèn)題是要做到思想認識到位，樹(shù)立保密工作無(wú)小事的觀(guān)念，增強全體審計人員的保密意識，提高遵守保密法律制度的自覺(jué)性。要提高審計機關(guān)及審計人員的保密意識，需要從以下幾個(gè)方面入手。
一是加強經(jīng)常性的保密教育。通過(guò)教育，不斷增強保密意識，使審計機關(guān)及審計人員清醒認識到保密工作的重要性，深入了解保密工作面臨的形勢，深刻領(lǐng)會(huì )新時(shí)期保密工作的重要性和必要性，從而自覺(jué)地轉變思想觀(guān)念，增強責任感和使命感。審計工作越發(fā)展，審計技術(shù)越先進(jìn)，越要加強保密工作，做到平時(shí)學(xué)保密，審前講保密，審中促保密，審后查保密。此外，還可以通過(guò)組織觀(guān)看保密教育錄像片和集中學(xué)習通報的泄密案例，使大家從案例中汲取教訓，提高警惕，強化保密意識。
二是組織審計人員系統學(xué)習《保密法》、《檔案法》、《信訪(fǎng)工作條例》和《審計法》等法規中有關(guān)保密的規定。通過(guò)全面系統地學(xué)習有關(guān)保密工作的法律法規，提高審計人員的保密法律意識和素養，做到自覺(jué)學(xué)習保密知識，自覺(jué)遵守保密制度，自覺(jué)規范保密行為。
三是要重點(diǎn)提高審計機關(guān)領(lǐng)導干部及重點(diǎn)崗位人員的保密意識。領(lǐng)導干部除了掌握和涉及秘密事項比較多，理應做好保密工作外，領(lǐng)導干部對保密工作重要性的認識在一定程度上決定了這個(gè)單位對保密工作的重視程度。因此，要提高審計機關(guān)的保密意識，就要求審計機關(guān)的領(lǐng)導干部提高自身的保密意識，加強對保密工作的重視程度。此外，機要、文秘、檔案、計算機室等部門(mén)工作人員因工作崗位的性質(zhì)，決定了他們會(huì )經(jīng)常接觸涉密文件，因此加強對他們的保密教育應作為重中之重，常抓不懈。
四是要切實(shí)做好審計方案、審計報告、重要審計信息、移送處理等文書(shū)的保密工作，嚴格按程序審批、定密、報送、歸檔，確保審計成果信息的安全。此外，在特殊項目審計中，還要重點(diǎn)進(jìn)行保密宣傳，加強保密工作。面對一些特殊項目就要重點(diǎn)強調不僅要保守審計工作秘密，還要對涉及到企業(yè)的重要商業(yè)秘密和財務(wù)數據嚴格保密，要求在審計期間采集、使用和管理電子數據時(shí)，嚴格遵守各項保密規定，審計結束時(shí)銷(xiāo)毀不需要存檔的涉密資料和數據，做到保密工作萬(wàn)無(wú)一失。
二、建立健全保密機構和制度是加強保密工作的重要前提和保障
做好保密工作的關(guān)鍵是強化對保密工作的管理，只有建立一套堅強有力的保密工作領(lǐng)導體制，健全一系列保密管理制度，才能有效的保證保密工作的順利實(shí)施。因此，加強保密工作管理，建立健全保密機構和制度是做好保密工作的重要前提和保障。為此，審計機關(guān)應注重從完善保密組織機構、建立健全保密管理制度等方面入手，重點(diǎn)抓好保密管理工作。
一是審計機關(guān)應當健全保密工作領(lǐng)導體制，成立保密工作機構，由這個(gè)機構主要負責審計機關(guān)日常的保密工作。通過(guò)科學(xué)管理，不斷提高保密管理的水平和層次，把保密工作管理納入制度化、規范化、科學(xué)化的軌道，真正建立起保密管理的長(cháng)效機制。
二是要不斷完善保密管理制度。要對秘密文電、檔案等涉密資料的借閱、保管、歸檔或銷(xiāo)毀，對電子計算機的使用、維修以及辦公室的保安等制定一整套專(zhuān)門(mén)的管理辦法和制度規范。
三是采取有效的技術(shù)手段，加強信息化條件下的保密工作。隨著(zhù)審計工作電子信息化和網(wǎng)絡(luò )化程度的不斷提高，計算機及其網(wǎng)絡(luò )的保密管理工作就成為擺在審計人員面前的一個(gè)新的重要問(wèn)題。審計機關(guān)就網(wǎng)絡(luò )管理、存儲介質(zhì)的使用、計算機維修、電子文檔的使用等除了常規性的管理外，還需要采取有效的技術(shù)手段和方法，加強規范管理，使保密工作制度更加完善。
三、合理分工、明確職責是加強保密工作的有效手段
為了將保密管理工作落到實(shí)處，防止出現保密管理的“空白點(diǎn)”，必須實(shí)行保密管理責任制，結合審計機關(guān)各部門(mén)的工作范圍和特點(diǎn)，合理分工，明確責任，從而有效地保證審計機關(guān)保密工作的落實(shí)到位。
一是審計機關(guān)綜合部門(mén)作為全面協(xié)調審計機關(guān)各項事務(wù)的部門(mén)，應負責審計機關(guān)保密工作的綜合協(xié)調以及檔案保管等具體保密工作。重點(diǎn)要抓好機要、檔案、信訪(fǎng)舉報、計算機網(wǎng)絡(luò )安全、信息安全、人事信息等方面的保密工作，同時(shí)對上傳網(wǎng)絡(luò )稿件的審核把關(guān)。這些工作常常涉及到幾個(gè)處室，因此也要有明確的分工和責任，除了配備高素質(zhì)的工作人員外，還要不斷加強工作規范和管理，查找薄弱環(huán)節予以充實(shí)，發(fā)現空白點(diǎn)予以完善。使保密意識不斷強化，保密措施不斷完善，保密手段不斷創(chuàng )新，保密效果不斷提高。
二是業(yè)務(wù)部門(mén)應負責審計現場(chǎng)有關(guān)資料的保密管理工作。由于審計工作本身的特性，審計機關(guān)在進(jìn)行現場(chǎng)審計過(guò)程中，辦公地點(diǎn)往往不固定，而且收集的資料數量多、種類(lèi)雜，審計組不可能設專(zhuān)門(mén)的保密工作人員，所以審計現場(chǎng)保密工作就成為審計機關(guān)需要研究和完善的重要環(huán)節。除了加強現場(chǎng)保密管理工作，完善資料借閱、存放、移交等手續，確保萬(wàn)無(wú)一失外，由于審計人員的所有審計資料大都存放于計算機、移動(dòng)硬盤(pán)等電子存儲設備，所以審計人員應在審計期間妥善保管好自己的計算機、移動(dòng)硬盤(pán)等，并不得接入互聯(lián)網(wǎng)，以免造成審計資料的泄露。除此之外，審計機組還應特別加強審計人員住宿、旅途車(chē)輛、辦公場(chǎng)所等的安全防范工作，確保審計現場(chǎng)保密工作落到實(shí)處。
四、注重研究新技術(shù)、新方法是新形勢下加強保密工作的重要途徑
隨著(zhù)信息化不斷推進(jìn)，計算機及其網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)涉及審計工作的各個(gè)環(huán)節、領(lǐng)域，各種審計信息資料在加工、整理、傳遞、管理等過(guò)程中常常以計算機數據、電子文件等形式存儲與傳輸。如何加強信息化下審計保密工作是審計機關(guān)面臨的新的課題，為此，審計部門(mén)要不斷加大新形勢下做好審計保密工作的新技術(shù)和新方法的研究。
一是要重點(diǎn)探討信息化環(huán)境下如何提高審計保密技能、如何加強現場(chǎng)審計保密管理、如何有效防范審計保密風(fēng)險等問(wèn)題。通過(guò)對這些新問(wèn)題的研究，提出一些信息化下保密工作的新方法，從而更好適應新形勢下對審計保密工作的新要求。
二是加大研究如何將現代管理知識應用到保密工作中。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，保密管理工作從憑經(jīng)驗上升到依靠現代管理技術(shù)，如何將系統論、信息論、控制論以及目標管理等現代管理方法應用到保密管理工作中，是信息化下提高保密工作水平的一個(gè)新的課題。因此，應加大對這方面應用技術(shù)的研究，提高保密工作水平。
三是加大對信息安全技術(shù)的研究和應用。審計機關(guān)在進(jìn)行在信息化建設的過(guò)程中，應加大對信息安全的建設，通過(guò)采取對涉密網(wǎng)絡(luò )和非涉密網(wǎng)絡(luò )實(shí)行物理隔絕、IP地址和機器物理地址綁定、身份識別技術(shù)、加密技術(shù)等手段，使電子信息的儲存、處理、傳送等更加安全，從而有效的防止保密資料的泄露。
獨立審計(注冊會(huì )計師審計或社會(huì )審計、民間審計)、
內部審計三種。
運作審計(作業(yè)審計)：檢討組織的運作程序及方法以評估其效率及效益。
履行審計(遵行審計)：評估組織是否遵守由更高權力機構所訂的程序、守則或規條。
財務(wù)報表審計：評估企業(yè)或團體的財務(wù)報表是否根據公認會(huì )計準則編制，一般由獨立會(huì )計師進(jìn)行。
信息科技審計：評估企業(yè)或機構的信息系統的安全性，完整性、系統可靠性及一致性。
在香港，財務(wù)報表審計亦稱(chēng)為核數，而會(huì )計師事務(wù)所則俗稱(chēng)為會(huì )計師樓。在臺灣，財務(wù)報表審計亦稱(chēng)為查核、查賬。

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